广西桂林茶东工业区

• 【恭城瑶族自治县招商】2021年恭城瑶族自治县政府工作报告

  2021年2月24日在恭城瑶族自治县第七届人民代表大会第六次会议上县长;黄枝君各位代表：现在，我代表自治县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。2020年工作回顾2020年是极不平凡的一年，突如其来的新冠肺炎疫情，经济下行压力持续加大，困难挑战前所未有。面对艰巨繁重的改革发展任务，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，始终保持“县庆献礼我在一线”的激情，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，扎实做好“六稳”工作[1]，全力落实“六保”任务[2]，奋力夺取疫情防控和经济社会发展双胜利，实现“十三五”圆满收官，与全国全区全市同步全面建成小康社会。地区生产总值增长3.6%；规模以上工业增加值增长7.9%，固定资产投资增长23.2%，社会消费品零售总额下降0.4%；财政收入按可比口径增长11.07%；城镇居民人均可支配收入增长2.1%；农村居民人均可支配收入增长7.4%。一年来，我们主要做了以下工作： 一、克服疫情影响，经济发展逆势而上 （一）生态农业平稳发展。3.5万亩高标准农田建设加快推进，粮食安全有了新保障。持续强化月柿产业、油茶产业、柑橘产业和高效种养业组织化、规模化、品牌化发展，推进现代特色农业核心示范区增点扩面提质升级，重点打造恭城月柿中国特色农产品优势区、重要农产品生产保护区，实现农业产业全覆盖，县级有示范区、乡乡有示范园、村村有示范点，促进农业＋工业、农业＋旅游深度融合发展，“瑶韵柿乡”田园综合体被认定为第一批“桂林市五星级田园综合体”，第二批“康养平安”田园综合体建设有序推进，创建自治区乡级现代特色农业示范园6个、自治区村级现代特色农业示范点43个。积极培育农产品品牌体系，“恭城油茶”国家地理标志产品保护申报扎实推进。通过农村电商、直播带货促进农产品销售，水果销售渠道得到新拓展。生猪、肉牛生产规模效应初步显现。处置人工繁育陆生野生动物70多万只，发放补偿资金近1.36亿元，全面禁食陆生野生动物工作稳妥推进。与广西国有大桂山林场签订合作协议，林业高质量发展取得新成绩。 （二）推进企业复工复产。贯彻落实惠企帮扶政策，出台应对疫情支持企业指导意见，助力企业化危为机，实现7家工业规上企业产值增长由负转正，其中南方水泥增长3.5%。加快推进工业振兴，狠抓工业集中区建设，规划发展月柿科创园、油茶产业园、生态石材产业园等特色产业园区，报批工业项目新增建设用地509亩，形成“一区多园”生态园区发展新框架，开拓工业可持续发展新空间。成立盘活重点企业和闲置用地、石材产业、油茶产业、月柿产业等四个专项工作组，四个板块工作齐头并进。积极做好规上企业培育工作，新上规企业5家。基本完成工业集中区总体规划调整，工业园区新落地项目8个，新签合同投资额达7.17亿元，另外引进日产25万个医用口罩生产线项目1个。注重工业技改升级，工业固体废弃物综合利用项目被列为自治区“双百双新[3]”谋划推进项目。 （三）促进旅游业全面复苏。实行减免旅游企业房租、税费优惠政策，推行免门票游景区和住宿餐饮优惠政策，倡导“恭城人游恭城”，持续实施旅游突破战略，全力推进高铁经济产业园、文化旅游特色小镇、全域旅游示范带“一园一镇一带”建设，平安康养特色小镇、恭城油茶特色小镇、莲花中国月柿特色小镇等一批康养小镇集群发展，重点打造“康养旅游、文化旅游、乡村旅游”三大旅游品牌，推进旅游产业持续复苏回暖，全域旅游“一门三地[4]”格局进一步显现。促进夜间经济示范区开市，致力打造夜食、夜游、夜娱、夜间休闲养生等一系列夜间经济消费业态。支持民间举办油茶文化节、月柿节等节庆活动，邀请中央电视台拍摄《乡村大舞台》节目，进一步扩大知名度和影响力。积极开展“线上旅游”活动，以恭城油茶和恭城瑶族特色康养文化为主题，推介恭城特色旅游。社山、龙虎、矮寨3个国家AAA级旅游景区通过年度复核，新增自治区四星级农家乐1家。年接待游客数接近400万人次，实现旅游消费近40亿元。 （四）康养产业加快发展。积极贯彻落实健康中国战略，瑶汉养寿城、瑶族文化村、健康文化村、瑶医医院、茶江书院、综合客运枢纽站等一批康养旅游重点项目建成运营。自治区“双百双新”项目瑶汉养寿城示范引领作用明显，成功引进人民健康系统工程示范基地、中医专家义诊360、少数民族医工作室、中医筋膜学临床基地、韦氏手法传承基地、中华脾阴派传承基地入驻，被命名为“广西职工疗休养基地”。积极探索“六位一体[5]”防治糖尿病模式，打造“糖尿病低发康养示范县”成效显现。成功举办2020年健康中国（恭城）康养大会。 （五）项目建设大力推进。围绕产业经济发展、基础设施和民生工程建设，持续开展重大项目攻坚突破活动，实施重大项目25项，完成投资19.75亿元。以基础设施补短板为突破口，全面推进“五网[6]”建设大会战。全力打好县庆项目大会战，22项30周年县庆项目完成投资40.4亿元，争取到自治区、桂林市扶持县庆“为民办实事”项目资金1.28亿元。精心谋划“十四五”规划和2035年远景目标，加强与国家、自治区和桂林市沟通对接，编制8项重点专项规划目录、11项一般专项规划目录，策划形成阳朔至恭城一级路、恭城通用航空机场等重大工程项目190多项。加大招商引资力度，签约项目11个，合同总金额达73亿元。 （六）各项改革全面推进。以改革促发展，以改革集聚发展后劲，构建农村产业融合发展机制，积极推进基层治理改革创新，被确定为首批国家数字乡村试点地区，被列为自治区首批乡村振兴改革集成试点县，探索以深化改革促乡村振兴的特色发展道路。扎实推进医疗体制改革、乡村治理体系改革等自主创新改革有新成效，获得自治区高度肯定。完善社会治理、脱贫攻坚等机制，助推恭城创建国家可持续发展议程创新示范区核心区。 二、注重提档升级，城乡环境不断优化 （一）强力推进基础建设。灌阳经恭城至平乐高速公路、富川（柳家）至平乐（二塘）二级路（莲花至三江段）等道路交通建设有序推进，栗木大石桥至观音二级路启动建设，桂林至钟山高速公路（恭城段）顺利开工，完成恭城至沙子公路路面修复，（灌阳）洞井至（灵川）潮田二级路建成通车，虎尾至峻山二级公路改建项目（一期）道路、桥梁正式通车，建制村通客车实现“全覆盖”，高铁恭城站上下客流量分别达69.2万人和70.18万人。完成20个生产建设项目水土保持方案审批，中小河流治理稳步推进，社坪水库工程水资源论证、水土保持方案等前期工作有序开展。农网改造工程和“智慧广电”工程持续推进，光纤联网实现行政村全覆盖。 （二）不断提升城乡风貌。扎实推进平安康养特色小镇建设，高铁片区基础设施建设、瑶汉养寿城、瑶族文化村、健康文化村、瑶医医院、高铁新区体育中心、综合客运枢纽站、民族高级中学、茶江桥至高铁站一级公路建成使用，县城及高铁片区融合发展，一座代表恭城新形象的康养产业新城初步形成。完成县城滨江东路、街区道路及小街小巷、县城风貌提升、亮化绿化美化建设，完成莲花中国月柿特色小镇、油茶特色小镇等项目建设，西岭镇创建桂林市第五批新型城镇化示范乡镇工作通过验收。旱改水、残次林整治项目成果显著，新入库水田指标3711亩。“两违[7]”整治深入推进，全县乱占耕地建房行为得到有效遏制。集镇区域污水处理实现全覆盖。中国传统村落修复工作有序推进。“三清三拆[8]”整治覆盖224个村屯，行政村污水处理设施覆盖率达100%，正常运行率达90%以上；完成村屯污水处理站点330个建设。 （三）持续优化生态环境。自觉践行“绿水青山就是金山银山”理念，“森林四禁[9]”强力推进，森林覆盖率达82.46%。重点打好大气污染防治攻坚战，全年空气质量优良率达97.3%。扎实打好水污染防治攻坚战，持续推进河（湖）长制，严格执行巡河制度和最严格水资源管理制度。全县饮用水源水质均达到功能区II类标准，饮用水源水质达标率100%。积极打好净土污染防治攻坚战，完成畜禽养殖禁养区划定，推动农业污染物减排和区域环境质量改善。持续巩固生态环境执法高压态势，严厉打击生态环境违法行为。继续抓好环保督察整改，2016年中央环保督察及2018年“回头看”反馈意见整改工作完成验收。 三、坚持以人为本，社会事业全面进步 （一）脱贫攻坚目标任务如期完成。聚焦“两不愁三保障”，全力推进“四大战役”，打好“三场硬仗”，深入开展“脱贫感党恩奋进新起点”主题活动，实现现行标准下农村贫困人口全部脱贫，贫困村全部摘帽，消除了绝对贫困，贫困发生率“归零”。 （二）30周年县庆庆典圆满完成。积极开展“县庆献礼我在一线”活动，隆重举行30周年庆祝大会，成功组织经济社会发展座谈会、30周年成就展、县庆文艺晚会、焰火晚会、书画展、瑶族文化和瑶族特色产业发展研讨会、瑶族特色系列产品展和康养产品展等系列县庆活动，成为自治县成立以来影响最大、效果最好的庆典活动，获得各级领导充分肯定。办成了一批事关民生和谐的大事、实事、好事，极大增强了全县各族群众的民族认同感、自豪感和自信心。 （三）文化事业蓬勃发展。持续加强非物质文化遗产和文物保护，瑶族油茶习俗被列入第五批国家级非物质文化遗产代表性项目名录推荐项目名单并公示，恭城彩扎被列入第八批广西非物质文化遗产代表性项目名录。19个村级公共服务中心完成建设，实现行政村村级公共服务中心全覆盖。全面深化拓展新时代文明实践中心试点建设，深入推进社会主义精神文明建设，全区新时代文明实践中心建设交流活动在我县举行。 （四）健康恭城稳步推进。新冠肺炎疫情防控阻击战取得重大成果，实现患者零死亡、医务人员零感染，确诊病例、疑似病例“双清零”。公共卫生及中医药事业产业全面发展，获命名“自治区卫生县城”“自治区级慢性病综合防控示范区”，公立医院改革、医联体建设获得自治区表扬。医共体建设成效显著，国家紧密型县域医疗卫生共同体建设片区经验交流会、自治区紧密型县域医疗卫生共同体现场会先后在恭城召开，并在全国紧密型县域医共体建设培训暨推进会上代表广西作经验交流发言。 （五）民族教育再创佳绩。民族高级中学正式启用，中考成绩再创历史新高，恭城中学一本上线率刷新全市县级高中一本率纪录。教育领域综合改革不断深化，制约教育事业科学发展体制机制障碍持续破解。深化学区制改革，城乡区域教育发展差距进一步缩小。深化教师管理制度改革，大力推进中小学教师“县管校聘”，教师队伍建设发展活力进一步提升。 （六）社保体系不断完善。全面落实就业优先政策，城镇登记失业率控制在5.5%以内，农民工工资拖欠问题得到有效解决。全面落实全民参保计划，“五险”覆盖面不断扩大，退休人员养老金稳步提高。退役军人服务保障体系不断完善，9个乡镇退役军人服务站通过全国示范型服务站验收。加快城乡社会救助体系建设，困难群众基本生活得到切实保障，农村“三留守”人员、城镇困难群众、失独失能老人、残疾人关爱保护服务有力加强，牢牢兜住困难群众基本生活底线。 （七）社会治理不断深化。依法治县理念和全民国家安全意识深入人心，持续开展扫黑除恶专项斗争，深入开展市域社会治理百日攻坚行动，继续保留全国信访工作“三无”县称号。应急体系建设不断强化，扎实开展重点行业领域隐患排查治理，无重特大安全生产事故发生，应急救援取得明显成效。强化市场监管，全区食品安全示范县创建工作通过市级验收。持续深化“三心三治一守”基层社会治理，全面推行“组甲”制，构建“县、乡、村、屯（组）、甲”五级参与社会治理组织架构，在全区改革创新基层社会治理典型经验推广交流会上作典型发言，社会大局和谐稳定，群众获得感、幸福感、安全感持续提升，荣获“广西平安县”称号。一年来，国防教育、民兵预备役和“双拥”工作深入开展，武警恭城中队积极支持和参与地方建设，第七次全国人口普查扎实推进。气象、消防、邮政、石油、保险、烟草、供水、住房公积金管理等部门为经济发展作出了新贡献。粮食和物资、市场管理服务、党史地方志、供销、机关事务、督查绩效、老干部、对台、保密、档案等工作取得新成绩。工会、妇联、共青团、科协、社科联等群团组织发挥了积极作用，一些乡镇、单位、村屯、企业、家庭和个人在全国全区全市获得了先进荣誉。一年来，我们着力优化营商环境，深化“放管服[10]”改革，优化线上线下政务服务，政务服务中心大厅扩容提质，政务服务事项应进必进，推进“一窗”分类受理、“一表申请”，实现高频简单事项异地办理，基本实现“最多跑一次”，优化12345政府服务热线承办机制，做到事事有回音，件件有落实。政务外网覆盖行政村、社区，实现五级联网，企业和群众办事效率大幅提升。一年来，我们有效防范化解重大风险，严格防控金融债务风险，规范财政资金拨付程序，加强库款管理。完善政府举债融资机制，坚决遏制隐性债务增量，妥善化解债务存量。审计监督得到切实加强，加大政府投资和重大政策落实等审计力度，关注政府投资规范、安全和效益以及项目投资管理主体责任，进一步加强对政府投资为主，关系全局性、战略性、基础性的重大公共基础设施及民生工程项目的审计监督，促进项目投资质量、效果和效益提高。一年来，我们注重依法行政，坚持运用法治思维，严格执行重大行政决策制度，自觉接受人大、政协、监察机关和社会舆论监督，严格规范公正文明执法，加强依法行政和法治政府建设，治理能力得到全面提升。我们注重为民执政，把民生作为最大的政绩，着力解决好群众“急难愁盼”的问题，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，不断提升人民群众的获得感、幸福感和安全感。我们更加注重从严治政，坚决扛起全面从严治党“两个责任”，严格落实意识形态责任制，严守政治纪律和政治规矩，强力推进作风建设，持之以恒正风肃纪。各位代表，成绩的取得，是上级党委、政府正确领导的结果，是县委总揽全局、科学决策的结果，是全县广大干部群众团结拼搏、艰苦奋斗的结果，是人大代表、政协委员积极参政、议政的结果，是历届老领导、老同志和社会各界关心支持的结果。在此，我代表自治县人民政府，向各位代表和全县广大干部群众、社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前恭城发展的整体实力和竞争力还不够强，发展不充分不平衡仍是制约恭城高质量发展的最突出问题，后发展欠发达的县情仍没有变，仍处于转型升级、爬坡过坎的关键时期；传统产业转型升级和新型产业培育壮大还不够快，发展基础仍然薄弱；重大项目、工业发展推进还不够快，资金、土地、人才等要素保障能力不够强；干部队伍凝聚力和战斗力有待提升。针对这些不足和短板，我们将采取更有效、更务实的措施，推动恭城各项事业取得长足进步。2021年工作安排2021年是中国共产党成立100周年，是“十四五”开局之年，是向第二个百年奋斗目标进军的第一年。过去的五年，经济社会健康持续发展，城乡一体化建设成效显著，生态环境大幅优化，人民幸福指数稳步提升，为恭城未来高质量发展奠定了坚实基础；作为乡村振兴集成改革试点县、桂林创建国家可持续发展议程创新示范区核心区、国家全域旅游示范区创建县，将享受到国家、自治区、桂林市的政策倾斜。我们一定要切实增强机遇意识，深入贯彻习近平总书记对广西工作、对桂林工作的重要指示精神，紧紧围绕“加强民族团结进步推进恭城高质量发展”总目标总要求，敢抓善成，奋力促进恭城经济社会加快发展、转型升级、全面提质，为实现“建设农业强县、文教强县、康旅强县，争做广西乡村振兴排头兵、打造中国民族地区文化融合发展示范区、创建中国康养示范县”目标而努力奋斗。2021年主要工作思路是：始终高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实自治区党委十一届九次全会、自治区十三届人大四次会议、全区经济工作会议和市委五届七次全会、桂林市五届人大六次会议和县委十三届十三次全会决策部署，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以全面开放为引领，以改革创新为动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，继续围绕“一城二区三生四大[11]”总体工作思路，以经济可持续发展、文化可持续发展、健康可持续发展为主线，加快发展、转型升级、全面提质，为全面完成“十四五”目标任务开好局、起好步。2021年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%以上，财政收入增长5%，固定资产投资增长15%，社会消费品零售总额增长12%，城镇居民人均可支配收入增长7.5%，农村居民人均可支配收入增长9.5%，主要节能减排降碳指标控制在上级下达的目标范围以内，争创广西高质量发展进步县。为完成2021年目标任务，按照桂林市委提出的“南部旅游片区重点提升壮大山水观光、康养旅游，着力建设世界级旅游度假区，打造一流的康养基地”“东部旅游片区重点发展体育休闲、乡村旅游，打造一流的体旅融合示范区”的定位和规划，重点抓好以下几个方面工作。 一、狠抓产业发展，促进经济总量大提升产业是发展的根基，按照产业集群、龙头集中、技术集成、要素集聚、保障集合的整体思路，着力抓重点、补短板、强弱项，确保“十四五”开好局、起好步。 （一）奋力推进农业产业兴旺。坚持农业农村优先发展，围绕“1心2合3化4重点[12]”生态农业发展思路，实施乡村振兴产业发展提升行动，创新乡村治理方式，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。力争实现一产增加值增长6%以上。继续以现代特色农业示范区增点扩面为重点推进农业的提质升级，深入推进以月柿产业、油茶产业、柑橘产业、规模化养殖为主的各级各类示范区（园、点）创建工作，以行业协会为推手，搭建好平台，推动月柿、油茶、柑橘、中药瑶药、生猪、肉牛等产业高质量发展。调优做强月柿、柑橘、油茶产业，发展质优价高市场好的新品种。发挥“一镇两平台[13]”作用，促进恭城油茶“万亩原料基地、百亿产业”计划驶入快车道。稳定畜牧业发展，加快恢复生猪生产，实施龙虎、嘉会等生猪“种养结合”基地建设项目，年出栏生猪15万头以上；巩固嘉会镇秧家村千头肉牛养殖场生产，年出栏肉牛2万头以上。持续推进公司＋农户的养殖模式，全力防范非洲猪瘟、禽流感等重大动物疫情，增加养殖户抗风险能力。完成屠宰场建设。培育农业+工业的生态农业新动能，加大农产品加工项目招商引资力度，鼓励支持现有的农产品加工企业扩大产能和升级改造，启动龙虎乡淀粉类制品厂扶贫项目建设，加快农产品精深加工项目建设，提高农产品加工能力。加强农产品加工龙头企业培育，重点扶持月柿、油茶产业加工企业发展。推进农产品全产业链交易物流中心建设，打造面向大湾区的特色农产品集散地。持续推进农业+旅游深度融合发展，创建一批自治区级休闲农业与乡村旅游示范点、星级乡村旅游区、星级农家乐。积极发展林下经济，继续推广林药、林菌、林禽等生态种养模式，继续推动中药材种植示范基地建设。加强原产地品牌建设、运营和保护，引导规模经营主体标准化生产，不断提升“恭城月柿”“恭城油茶”等农业品质品牌，扎实推进“三品一标[14]”农产品全程可追溯体系建设。强化农用地的安全利用，促进粮食安全和耕地保护。以农用地的安全利用为切入点，大力推广良种良法，完善种子监管长效机制，净化种子市场。稳定粮食播种面积，确保粮食和农产品的有效供给。深入推进旱改水、残次林改造项目，防止耕地“非粮化”“非农化”[15]，做好土地综合整治、占补平衡，确保新增耕地2000亩。完成2万亩高标准农田建设，实现提质改造耕地面积5000亩。 （二）以效益推进工业振兴。实现规模工业总产值20.06亿元，规模工业增加值增长10%。强化企业帮扶。采取“一企一策”，全力扶持虎尾工业园、燕新工业园重点企业发展壮大。做大做强石材产业，出台石材开采、加工企业提档升级管理措施，引进2家以上大理石加工企业、1家以上碳酸钙加工企业进入虎尾开花山生态石材产业园。培育4家石材开采企业、1家石材加工企业进入规模以上企业行列。储备200亩以上马湾石材园二期（榕树脚）企业用地，引进花岗岩加工企业4家以上。出台木材加工产业税收优惠政策，解决华宇木业、广西鸿宇木业等木材加工外购原料税收问题。加快虎尾木材产业园建设，满足木材加工企业用地需求。培育以燕岩食品厂为代表的食品加工企业进入燕新园区。加快推进园区转型提质。科学编制工业集中区总体规划和控制性规划，加快推进石材产业园、国家非物质文化遗产（恭城油茶）融合创新发展产业园、月柿科创园建设，启动虎尾开花山生态石材产业园、马湾石材园（二期）、虎尾木材产业园建设，实施开花山生态石材产业园（板材加工一期）项目，完成莲花特色小镇会客厅（月柿科创园）“三通一平[16]”、基础设施及入园标准厂房建设。提升园区吸引力度，收储土地500亩，为企业入园创造条件，建成标准厂房2万平方米，完善园区道路、供水、排污、电力、通信等基础设施，加快园区物流、住房、教育、医疗、商业等公共配套设施建设，完成基础设施投资3000万元，完成虎尾园南区污水处理工程及燕新园西区污水管网工程，不断增强园区承载能力和服务水平。加强、改进园区管理，进一步完善园区管理体制机制。完善入园企业管理制度、健全完善企业准入机制和退出机制。核定入园企业发展目标，杜绝入园企业闲置园区土地。加大招商引资力度。树立“酒香也怕巷子深”的思想，做好宣传推介；秉承“三分长相七分打扮”的理念，做好策划包装；敞开“有舍才有得”的胸怀，制定优惠政策；围绕“强龙头、补链条、聚产业”，聚焦生态食品产业、生态石材建材产业、生态木材产业，深入开展“三企入桂[17]”活动，面向东部发达地区、粤港澳大湾区着力引进一批行业龙头企业、领军企业，着力引进补链延链项目，着力引进产业的关键链条、关键技术，增强工业产业支撑力。持续优化营商环境。全面落实国家优化营商环境条例、我县全面优化营商环境工作规则，实施营商环境优化攻坚工程，建立惠企政策落实评估机制，切实破除制约企业发展的各种壁垒，形成有利企业发展的政策环境、法治环境、市场环境、社会环境，营造“人人都是营商环境、个个关心营商环境”的良好氛围，健全企业问题协调解决机制，有效降低企业经营成本。依法保护企业和企业家合法权益，建立企业投诉应急反馈处理机制，坚决制止和纠正侵犯企业利益的行为。继续做好存量文章。把握、利用好企业破产重组的法规和政策，积极引导社会资本投资桂林恭城龙星锌业有限责任公司，尽快恢复生产；协调自治区国资委，从源头解决好广西有色栗木矿业有限公司改制遗留问题，按照市场规律依法加快广西有色栗木矿业有限公司复工复产；强化依法行政，加大司法受理和执行力度，加快处置工业园区内被抵押造成闲置的工业用地。加大工作力度，在符合国家、自治区、桂林市相关要求的基础上，激活矿产公司产能。吸纳企业、个人等民间资金以及融资机构等参与莲花月柿科创园、国家非物质文化遗产（恭城油茶）融合创新发展产业园、生态石材产业园区开发和标准厂房建设。扎实推进电子商务进农村综合示范县项目建设。加快县、乡、村三级物流体系和服务体系建设，继续拓展乡镇、村级电子商务服务站点建设和改造，进一步提升完善站点服务功能。强化工作机制保障。进一步健全工业高质量发展工作体系和工业高质量发展考核评价体系，将工业高质量发展纳入重点督查和年度绩效考评范围。完善定期研究工业工作机制，贯彻落实工业发展的相关激励政策，及时解决工作推进中存在的困难和问题。 （三）以特色实施旅游突破。将全域旅游作为新的战略支柱产业打造，持续抓好全域旅游发展“七大行动”，奋力打造国家全域旅游示范区，提升广西特色旅游名县成效，力争年接待游客、旅游消费创下新高，推动生产性、生活性服务业升级发展，力争实现第三产业增加值增长10%。大力推进创建国家全域旅游示范区工作。进一步推进景区景点提质升级，提升现有8个开放式景区管理水平。推进瑶汉养寿城、健康文化村、瑶家大院互联网影视旅游基地、油茶小镇等旅游项目建设，培育一批A级景区。推行村民演绎民俗风情表演，提高游客体验度。推进旅游风景道、骑行绿道建设，启动社山邓扒红岩矮寨乡村振兴路网连接工程，完善沿线旅游厕所、旅游驿站等配套服务设施建设；推进综合交通枢纽、柿都古镇旅游集散中心分别按照一级、二级旅游集散中心评级建设；以健康文化村、瑶族文化村、红岩景区等为重点，加快推进旅游民宿建设；加快推进县域智慧全域旅游建设，实施游客小程序和智慧民宿管理、智慧厕所管理、智慧导览系统等全域智慧旅游平台建设，打造共建共享的全域旅游；推进文旅产业合作促进会建设，增强涉旅企业凝聚力，将促进会打造成为文旅发展的高水平专业团队和智囊团；以职工疗休养、研学旅行、乡村旅游为重点，开发一日游、两日游、三日游等系列精品线路。完善瑶汉养寿城一楼、瑶族文化村、莲花游客集散中心，打造特色旅游购物店；强化宣传推介，完善旅游产品线上订购平台；开展涉旅服务人员讲解导游、瑶歌瑶舞、服务礼仪等针对性培训，提高服务水平。持续优化“一门三地”目标。通过打造职工疗休养目的地、乡村旅游目的地、研学旅行目的地持续做大桂林国际旅游胜地面向粤港澳大湾区东大门品牌。优化疗休养旅游产品结构，强化职工疗休养目的地整体形象宣传，大力促销疗休养精品线路和特色产品，打造职工疗休养目的地。以红岩景区、平安康养特色小镇、恭城油茶特色小镇为核心，推进开展常态化民俗歌舞表演、农事参与体验活动、中华优秀传统文化文娱活动，强化夜间经济示范区建设，提高游客体验度；充分利用乡镇特色资源优势，多点打造旅游示范村，夯实乡村旅游发展基础；开展桃花、紫荆花、山楂花等春季赏花系列活动，持续开展关公节、油茶文化旅游节、端午瑶药文化节、孔子文化节、月柿节、盘王节等民俗节庆活动；充分发挥“恭城油茶”品牌优势，打造喝油茶、打油茶、体验油茶文化系列旅游活动，打造乡村旅游目的地。积极争创自治区研学旅行基地，助推旅游业发展。用活文庙开笔礼、祭孔仪式活动内容和形式，将优秀传统文化、国学和尊师重教等充实到课程当中；用好茶江书院少数民族医药体验场所，将瑶医瑶药内容充实到课程当中；与牛路头山庄、红岩新村为龙头的文化旅游项目合作，将农耕文化、生态文化充实到课程当中，打造研学旅行目的地。狠抓旅游宣传。推进实施“恭城+贺州、阳朔、江永、平乐、荔浦+广东、广西、湖南”的“1+5+3”全域旅游体系建设，强化旅游战略合作，在高铁高速等重要节点，旅行社、景区景点、旅游集散中心等涉旅企业加强宣传推介。强化新媒体宣传推介，实施“全民宣传活动”，积极通过个人主页、短视频平台开展旅游宣传。实施“本地网红打造计划”“我在恭城”等活动，扶持一批个人主播、新媒体团体策划旅游营销活动。 （四）推动康养产业跨越发展。突出“魅力瑶乡、康养恭城”战略定位，发挥恭城区位及康养资源优势，做大做强职工疗休养、生态、文化和油茶等康养产业品牌。积极推进中国康养示范县创建工作。支持瑶汉养寿城等重点康养项目做大做强，进一步丰富平安康养特色小镇、莲花中国月柿特色小镇、恭城油茶特色小镇康养旅游业态和内涵，开展好康养旅游产业示范工程、康养文化交流合作工程、文明健康家庭实践工程等八大专项行动，加快建设康养环境，普及康养生活，优化康养服务，开发康养产品，构建“教、炼、食、药、技、械+康养服务”融合发展的康养产业体系，全方位、全要素打造中国康养示范县。着力打造广西职工疗休养示范基地。以瑶汉养寿城获批“广西职工疗休养基地”及桂林至钟山高速公路（恭城段）建设为契机，强化瑶汉养寿城康养产业孵化桥头堡功能，将品牌优势转化为疗休养旅游的经济优势，力争用两年时间，把平安巨塘高铁新区县城孟家片区打造成为广西职工疗休养示范区，抓紧编制示范区疗休养规划，完善示范区内疗休养设施，提升疗休养整体服务能力。积极促进三产融合。深入推进恭城油茶“万亩原料基地、百亿产业”计划，挖掘恭城油茶康养功效，研究培育中药瑶药膳食市场美誉度，积极打造休闲农业+健康食品加工+药膳康养旅游三产融合产业集群。 （五）深化重点领域改革。深化机构改革，稳妥推进事业单位改革。深化乡村振兴集成改革试点与推广，以田园综合体建设为发力点，以土地制度改革为牵引，推动农村一二三产业融合发展。探索数字乡村可持续发展机制，做好国家级数字乡村试点县工作，争创乡村振兴排头兵。深化林业改革，完成县木材厂改制。深化经济领域改革，统筹推进财政体制、投融资体制改革。深化社会领域改革，全面实行“县管校聘”改革，推进医药卫生体制改革，推进紧密型县域医共体建设。加快供销体制改革。深化综合执法改革，推进农业综合执法、市场监管综合执法、交通运输综合执法、文化市场综合执法、城市管理综合执法等领域改革，推动执法重心下移。 （六）切实防范化解重大风险。加大非税收入征收监督管理；加强国有资产经营管理，促进保值增值；有序处置闲置资产、收储出让土地。重点突破，多点开花，加大向上争取资金力度。加大国债争取力度，用好地方政府专项债券，带动有效投资，支持补短板扩内需。用好用活宏源、城投2家国有企业，不断完善提升管理、运营能力。加强预算绩效管理，优化财政支出结构，大力压减一般性支出，重点保工资、保运转、保基本民生。完善政府举债融资机制，坚决遏制隐性债务增量，妥善化解债务存量。强化审计监督，加大政府重大项目投资和贯彻落实重大政策措施跟踪等审计力度。深化金融服务实体经济发展的作用，强化金融监管，全面完成金融机构风险化解任务。推进防范和处置非法集资，坚决守住不发生区域性系统性风险的底线。 二、狠抓城乡建设，促进瑶乡面貌大变样城乡环境决定宜居程度，抓住广西开展交通强国建设试点实施方案获批契机，通过交通大建设促进城乡大变样，建设生态大公园融入粤港澳大湾区，加快城乡一体化进程。 （一）科学规划“十四五”和2035年远景目标。围绕恭城特色和功能布局做好谋划文章，立足功能互补与产业互补，增强前瞻性，努力建设成为桂林面向粤港澳大湾区的东大门、康养后花园，创建中国康养示范县；推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接，做好农旅融合文章，激活乡村振兴新动能，为生态农业发展和全国人居现场会恭城经验增加新内涵，争做广西乡村振兴排头兵；充分发挥恭城瑶族特色，用好用活恭城文化，不断提升民族教育品牌知名度和美誉度，打造中国民族地区文化融合发展示范区；在保护中发展，在发展中保护，使全国气候宜居县的金字招牌熠熠生辉。着眼中长期和深层次问题，围绕重点领域、重点产业建设重大项目库，促进经济社会综合实力大幅跃升，为全面建成农业强县、文教强县、康旅强县，全面实现“美丽恭城、健康恭城、文化恭城、富裕恭城、幸福恭城”建设目标奠定坚实基础。 （二）加快项目争取和建设。牢固树立“抓项目就是抓发展，抓发展就要抓项目”观念，准确把握国家投资政策和项目资金扶持导向，积极抢抓发展机遇，实施重大项目41个，力争完成投资40亿元以上。抓好项目谋划、签约、开工、竣工“四个环节”，加强项目申报、建设指导，全程服务项目建设，拟建项目抓开工，在建项目抓跟踪，建成项目抓管理，以重点项目的实施拉动县域经济的大发展。充分发挥全国气候宜居县、全国健康促进县等品牌优势，全面融入粤港澳大湾区，着力构建亲清政商关系，引进更多资金、项目、企业，培壮育强文旅休闲康养、石材精深加工、“两头在外”制造业等产业链条。 （三）强力推进基础设施建设。完善规划设计，完成管道燃气项目建设。进一步完善城乡基础设施，全面推进老旧小区改造，加强保障性安居工程建设。加快备用水源工程建设，推进社坪水库项目前期工作，力争尽快开工。继续实施中小河流治理项目，巩固农村饮水安全工程。加快水库除险加固工程、水库进库道路工程、峻山灌区农业水价综合改革试点工程等农田水利建设。持续推进殡葬服务中心项目建设。抢抓交通强国建设发展新机遇，加快推进灌阳经恭城至平乐高速公路（恭城段）、桂林至钟山高速公路（恭城段）、富川（柳家）至平乐（二塘）二级路（莲花至三江段）建设，加快农村公路升级改造，开工建设峻山至营盘公路、栗木至栗桂公路，完成栗木至观音公路改建，全面推进城乡公交一体化，积极配合做好湘桂运河前期规划工作。 （四）大力推进以高铁新区为重点的城区建设。突出中心城区“一心两核”，完善高铁新区配套设施，完善县城绕城公路网络，规划建设燕岩大桥、江贝大桥、凤凰山中桥及滨江东路连接高铁新区康宁路、凤凰山中桥至农机校路段，推进老城区与高铁新区有效连接。优化新区功能定位和产业布局，推进桂林恭城康养产业学院规划与建设，加快发展以康养服务为核心的产业体系，增强中心城区对全县经济的辐射带动效应。积极融入粤港澳大湾区，面向全国南迁人群，突出特色健康服务和教育教学优势，打造最适合人类居住的幸福健康大社区，吸引大量养老人群、旅居人群和康养产业创业人群到恭城居住。提升县城风貌和完善公共服务设施，完成滨江东路建设、消防大队西侧路网建设。实施县城小街小巷改造。完成月柿湖项目建设。继续开展“美丽广西·宜居城市”活动，强化县城交通秩序管理，加大对“五乱”现象的整治力度，规范坐店经营、入市经营，强化小区管理，建立县城环境综合管理长效机制，实施县城停车收费管理机制。积极培育县内建筑企业，加快体育馆西侧、月亮湾、消防大队西侧、沙子岭等地块房地产开发。 （五）持续推进乡镇村屯建设。实施乡村振兴基础设施提升行动，加快推进乡村风貌提升和农村人居环境改善行动，完成贵广线恭城段沿线40个村庄风貌改造提升，完成650个村屯全域整治，完成9个精品示范型村屯建设。深入开展农村乱占耕地建房问题整治。大力推进以人为核心的新型城镇化，实施桂林市第六批（三江乡）新型城镇化示范乡镇建设。扎实推进田园综合体建设，每年推进1-2个田园综合体建设，每个田园综合体提前3-4年进行主题定位和功能布局。莲花镇要巩固“瑶韵柿乡”田园综合体建设成果，平安镇要推进“康养平安”田园综合体建设，恭城镇要筹划“和美桔乡”“乐湾油茶”田园综合体建设，嘉会镇要筹划“柿园牧歌”田园综合体建设，西岭镇要筹划“李香古韵”田园综合体建设，三江乡要筹划“稻香油茶”田园综合体建设，栗木镇要筹划“康养五福”田园综合体建设，龙虎乡要筹划“康养瑶药”田园综合体建设，观音乡要筹划“橘红稻香”田园综合体建设。 （六）持续加强生态文明建设。始终坚持一本蓝图绘到底，走“生态立县”绿色发展之路。持续抓好污染防治，驰而不息打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，确保空气质量优良天数在市下达目标任务范围内，PM10、PM2.5平均浓度持续下降，环境质量继续保持优良水平；确保县域集中式饮用水源水质保持功能区II类标准，饮用水源水质达标率保持100%；确保全县土壤环境质量总体基本稳定。持续开展“森林四禁”，加强自然保护区、野生动植物保护和管理，严格森林采伐管理，清理引退速生桉，确保森林资源安全。完成营林生产任务，新增造林绿化面积5300亩。严格落实河（湖）长制，强化最严格水资源管理及水行政执法力度。切实履行环境保护“党政同责、一岗双责”责任机制，开展全县生态环境问题排查整治，巩固整改成效，消除污染隐患，做好第二轮中央环保督察进驻准备。发展生态产业，实施矿山生态修复治理，推进绿色矿山建设，推动绿色清洁生产、资源综合利用，加快形成绿色环保的生产方式。 三、狠抓民生事业，不断增强群众获得感幸福感民生是最大的政绩，坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，实施乡村振兴公共服务能力提升行动，健全基本公共服务体系，完善共建共治共享的社会治理制度，促进人的全面发展和社会全面进步。 （一）有序推进国家可持续发展议程创新示范区和国家健康旅游示范基地建设。把实施创新驱动发展战略作为推动全县经济发展转型升级和社会协调发展的核心战略，搭建“政产研学用”平台，在生态农业、生态旅游、文化康养、生态保护等重点领域落地一批项目，推动先进适用技术的集成研究和示范应用。全力打造大养生产业，围绕建设“生态养生城”，以养生产业体系构建为重点做好业态运营。发展与保护并重的绿色产业推进行动，围绕油茶小镇建设，建成高品位生态和民俗综合旅游区1个，打造“恭城油茶”主题生态休闲园区5个以上，促进休闲农业与乡村旅游发展。扎实推进国家健康旅游示范基地建设，探索实践恭城健康旅游发展模式和典型经验。坚持项目带动，规划建设一批健康旅游项目，加大健康旅游招商引资力度，发挥瑶汉养寿城、油茶特色小镇等健康旅游重点项目示范引领和核心支撑的作用，抓紧抓好项目运营推广。发挥中医药瑶医药优势特色，推进中医药健康产业发展，提升基层中医馆建设，打造“旅游+中医民族医保健服务”品牌。大力发展中医药瑶医药种植、加工与销售。加强医养融合，推进健康养老融合发展。 （二）巩固脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，善始善终做好脱贫攻坚收尾工作，建立健全巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制，加强防止返贫动态监测和帮扶。推动脱贫攻坚工作机制和政策体系全面转向乡村振兴平稳过渡，确保实现从脱贫攻坚向全面推进乡村振兴有序衔接。 （三）优先发展教育事业。以办好人民满意的教育为核心，向“全国民族地区教育强县”目标迈进，推动义务教育由基础均衡向优质均衡发展。提升高铁新区教育服务能力，将高铁新区民族实验小学更名为县城第四小学，以县城其他三所小学办学质量为标准进行能力提升。新建民族中学高铁校区，解决新区学位需求。探索与区内外名校合作办学，汲取其先进办学理念和管理经验，推动教育质量跨越发展。在原二小旧址改扩建成县特殊教育学校，完善以特殊教育学校为基地，普通学校随班就读为主要形式的特殊教育体系。启动乡镇薄弱学校改造工程，在校园、校舍、设备、环境等方面进行提档升级。优化整合教育资源，加强师资队伍建设，根据城镇化建设和乡村振兴发展需要，优化学校布局并通过招聘或政府购买服务方式配齐配强师资力量，提升教师专业水平，促进全县教育质量均衡发展。加快发展学前教育，加强高中基础能力建设，加大职业教育投入，不断推进教育整体水平再上新台阶。 （四）全面推进健康恭城建设。加快落实健康恭城建设各项重点任务，持续深化医药卫生体制改革，规范医疗集团建设和管理，促进优质资源向基层延伸。提升医疗服务水平，推进县人民医院门诊医技综合楼建设。改革完善疾病预防控制体系，加强公共卫生应急管理能力建设，全面加强公共卫生和重大疾病防治，稳步推进预防接种服务质量提升。关注“一老一小”照护服务和妇幼健康，筹划建设平安镇老人康养中心，加快城乡养老服务、养老设施转型升级。推动中医药瑶医药事业高质量发展，推进中药材示范基地建设。不断提高全民身体素质，广泛开展全民健身赛事活动，进一步推进广西职工疗休养基地建设和工人文化宫建设。落实乡镇、行业部门、单位、个人的“四方责任”，严密做好“外防输入、内防反弹”工作，规范开展新冠疫苗接种，持之以恒打好打赢疫情防控阻击战。 （五）持续推动文化事业繁荣发展。深入开展文明城市、文明村镇、文明校园等群众性精神创建活动，持续做好县民族文化中心等文化项目建设，深入推进县域公共图书馆服务一体化建设，实现县域文化资源共建共享。不断丰富文化内涵，抓好非物质文化遗产申报及传承保护，促进瑶族文化、中华优秀传统文化及现代文化深度融合。充分发挥新时代文明实践中心（所、站）作用，广泛开展形式多样的文明实践活动，树立文明新风，倡导移风易俗，促进乡风文明。 （六）加快社会保障体系建设。扎实做好保就业工作，全力促进高校毕业生、农民工、就业困难人员等重点群体就业，确保零就业家庭动态清零，城镇新增就业1400人，新增农村劳动力转移就业3800人，城镇登记失业率控制在5.5%以内。完善职业技术教育体系，实施职业技能提升行动，实现更充分更高质量就业。实施医疗保险、养老保险全民参保计划，落实应保尽保制度安排，建立健全分层分类社会救助体系，稳步提高社会救助保障水平。发挥社会救助政策兜底保障作用，全力做好困难群众基本生活和医疗保障。 （七）进一步完善突发事件应急体系建设。把安全生产和消防工作摆在突出位置，齐抓共管，坚决遏制重大安全生产事故发生。提升自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件的风险预警。做好第一次全国自然灾害综合风险普查，完善重大风险隐患数据库，实现各类重大风险和隐患的识别、评估、监控、预警、处置等全过程动态管理。进一步完善应急管理体系，编制完善各类专项应急预案，加强基层应急体系建设，最大程度减少突发事件及其造成的损失。 （八）扎实推进市域社会治理现代化。继续深化社会治理，扎实推进市域社会治理突出问题集中整治行动，建设更高水平的平安恭城。加大法制宣传力度，开展“八五”普法。推动扫黑除恶常态化，筑牢和谐稳定屏障。创新乡村治理方式，继续推行“组甲”制，深化“三心三治一守”社会治理模式，保障全县社会安全稳定、群众安居乐业，形成规范有序、充满活力的乡村治理新形态，稳步提升群众安全感、满意度。坚持民族区域自治制度，大力开展民族团结进步创建“七进”活动。统筹抓好发展和安全两件大事，高度重视安全生产和防灾减灾，着力抓好食品、药品、特种设备、产品质量“四大安全”，有序有效开展信访维稳、人民调解和行政调解等工作，完善灾害事故预防预警体系，防范化解突出风险，全力维护社会安全稳定。深入开展国防教育，积极做好国防动员、人民防空、民兵预备役和双拥、优抚安置等工作；加强退役军人服务管理，推动军民融合深度发展。各位代表！建设新时代的新恭城，是我们义不容辞的责任，必须始终把讲政治摆在首要位置，坚定不移贯彻落实党中央、国务院和自治区、桂林市党委、政府和县委的决策部署，不忘初心、牢记使命，以人民为中心，不断提升抓执行、抓落实能力，努力建设人民满意政府。一是不断提升政务服务质量。着力强化对新技术、新经济、新业态、新模式的学习，充分运用互联网、大数据等现代技术手段，强化经济运行分析调度，提高驾驭经济工作的能力和水平。深化“互联网+政务服务”，着力打造“不见面审批”，打造代办、行政许可、供地等审批绿色通道，加强政务服务“简易办”，进一步推进政务服务标准化。加大12345政府服务热线承办力度，提高群众满意率。二是不断提高科学决策水平。加强法治政府建设，严格依法行政，依法履职，深化政务公开，着力提高法律法规执行和政策措施实施的规范化水平。依法接受人大及其常委会监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会监督和舆论监督，强化审计监督。规范重大行政决策行为，进一步完善政府议事规则和决策程序，大力推进科学决策、民主决策、依法决策。三是不断提升政府执行力。深入落实全面从严治党要求，严格落实意识形态工作责任制，坚持贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒纠治“四风”。加强廉洁政府建设，坚决惩治腐败。加强和改进督查工作，全面推进责任落实，确保政令畅通、令行禁止。坚持实干和结果导向，持续推进精文减会，完善绩效考核、容错纠错机制，让党员干部有更多精力服务群众、推动发展。各位代表！瑶乡儿女多壮志，砥砺奋进创辉煌。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区、桂林市党委、政府和县委的坚强领导下，勠力同心，扎实工作，乘势而上，全面开启现代化建设新征程，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年!

  2025-07-08

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